江苏产业升级、环境保护和安全生产系统化推进策略

【摘要】江苏省近年来存在生态环境、生产安全以及低效产能的问题，需要遵循经济发展规律，把产业升级、环境保护和安全生产系统化一体推进，打造高水平的特色产业集群和创新集群。针对产业结构不平衡，园区集聚程度不高；重化企业数量多，环境污染较为突出；传统工业占比大，安全生产事故时有发生等问题，要求政府应改变经济发展方式，大力推动产业结构升级；整合环境规制手段，实施严格环境保护；排查生产风险隐患，构建安全长效机制；产业升级、环境保护和安全生产相结合，推进三者协同发展。

省委十三届八中全会提出，要统筹推进产业基础高级化和产业链现代化；持续解决突出环境问题，打好污染防治攻坚战；深入推进安全生产专项整治，更加系统地提升本质安全水平，建立产业升级、环境保护和安全生产系统化一体化格局。近年来，我省存在生态环境、生产安全以及低效产能的问题，需要遵循经济发展规律，把产业升级、环境保护和安全生产系统化一体推进，打造高水平的特色产业集群和创新集群。

一、产业升级、环境保护和安全生产协同推进的困境

1.产业结构不平衡，园区集聚程度不高

江苏省人口基数大、省内地区经济发展不平衡，第二、三产业是拉动经济增长的主力军，近些年江苏省加强第三产业的调整改革，二、三产业比重不断上升，但是三种产业的经济发展相对放缓，产业结构仍存在不协调现象，区域发展分布也存在偏差。一方面，工业企业沿江建立收效甚微。根据江苏省化工行业协会数据，截至2018 年底全省共有化工企业4280家，约70%仍分布在沿江地区，其中有288家企业位于长江干流和主要支流岸线一千米范围内；沿江建有31家化工园区或集中区，但沿海三市化工企业主营业务收入只占全省化工行业的23.9%。另一方面，工业园区集聚存在遗漏，企业未入园现象较多。全省仍有55%的化工生产企业散布在园区(集中区)外，其中沿江地区未入园企业占比达68.2%，苏北地区未入园企业占比 39.2%，沿海地区未入园企业有38.1%，区域分布不合理。

2．重化企业数量多，环境污染较为突出

江苏省“重化型”产业结构，“煤炭型”能源结构，“开发密集型”空间结构尚未改变，环境容量超载。根据《省政府关于2018－2020年突出环境问题清单的报告》显示，有以下几个突出环境问题：一是煤炭消费总量过高。2017年，全省煤炭消费总量约2.7亿吨，居全国第五，单位国土面积耗煤量约是全国平均水平的6.5倍。二是部分地区固体废物处置能力不足，化工园区危险废物贮存量不降反增、非法处置危险废物问题依然较为突出。三是水环境质量整体水平在长三角地区仍然靠后。国省考断面、主要入江入海河流水质仍存在劣Ⅴ类水体；部分地区污水集中处理设施建设运行有待提升。

3．传统工业占比大，安全事故时有发生

江苏省是国内化工行业排名前二的大省，化学原料及制品的总产值在全国总产值中占比接近50%。作为传统的化工大省强省，江苏省化工行业的生产技术水平和安全管理水平整体处于国内先进水平，2018年每百家危险化学品生产企业的事故死亡率远低于1.46 的全国平均水平，但是江苏省危险化学品生产企业数量基数较高，一直是国内化工行业安全事故频发的重灾区。生产安全事故屡现，原因在于：一是风险评估识别能力低，未能从生产安全事故发生源头切断风险；二是事故隐患排查不到位，包括重要化工产业材料设备存放；三是执法检查力度较弱，生产安全事故形势严峻且复杂，执法力度较弱。

二、产业升级、环境保护和安全生产协同联动

1．以产业升级促进环境保护

促进产业升级从源头控制环境污染，建立资源节约型、环境友好型社会，实现环境保护。随着科技发展，产业结构升级，资源密集型产业在产业结构中的比重逐渐降低，技术密集型产业比重逐步提高，此时从根本上减少资源消耗和废弃物排放，实现了经济与环境的和谐发展。具体体现在：一是产业结构升级可以有效的减少单位产出资源消耗和废弃物排放量；二是从结构升级入手，从源头防治环境污染；三是推动我省产业进一步向产业结构高度化发展，减少经济增长对资源消耗的依赖。

2．以安全生产强化环境保护

生产过程中的环境保护工作尤为重要。为避免环境污染，《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》要求集中区内取缔生产和使用列入《危险化学品目录》中具有爆炸特性化学品的企业或项目，以安全生产降低环境污染。具体措施体现在：首先，以技术、设备、投入和管控为着力点，消除各项安全隐患，提高生产安全度，避免环境污染事件发生，抓好生产安全与环境保护的基础；其次，提高生产企业准入准则和排放标准，建立绿色生产基地；最后，同时维护生产设备和环保设备，提高设备完好率、使用率，发挥治污、减污的作用。

3．以环境保护倒逼产业升级

当前我国各种新业态层出不穷，带来的环境问题也不断増加，由此会推进环保手段的创新、产业技术方法的研究，倒逼产业升级。首先要机制体制创新，将生态环境保护与产业升级相统一，升级传统产业、增强产业环保性能；其次加强基层监督管理，建立地方协同监督，跨区域联合执法；最后坚持污染防治攻坚，系统推进，务实求效。环境保护和产业升级做到以人民为中心，保障生态安全和维护群众利益，促进经济发展的统一，以生态环境保护倒逼产业结构升级。

三、产业升级、环境保护和安全生产系统化推进策略

1.提高园区集聚水平，推动产业结构升级

深化产业结构调整，坚守实体经济，推动创新发展，调整产业结构促进产业转型，构建自主可控的现代产业体系。首先，全面开展对全省工业园区的再评价，按照产业链是否完备的标准，对工园区和集中区进行分类认定，规模小、产业关联度低、基础设施不完善、安全问题突出和周边敏感目标分布密集的取消工业园区定位。其次，提高产业准入门槛，从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的产业项目。最后，强化负面清单管理，要求认真贯彻落实长江经济带发展负面清单指南，严格执行国家和省产业结构调整指导目录。按照控制高污染、高耗能和落后工艺的要求,进一步扩大淘汰和禁止目录范围，对已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备严格予以淘汰。

2．整合环境规制手段，实施严格环境保护

提高污染物收集和处置能力以增强环境治理，提高清洁能源利用能力以增强环境规制，通过环境治理和环境规制相结合，保护生态环境。首先，政府应提升污染物收集能力，按照“减量化、资源化和无害化”的原则，推进废物源头减量和循环利用，实施废物替代原料或降级梯度再利用，提高废物综合利用水平，鼓励符合条件的园区开展小微企业集中收集试点建设。其次，提升污染物处置能力，企业化工废水要实行分类收集、分质处理，强化对特征污染物的处理效果，严禁稀释处理和稀释排放；最后，加快建设并规范运行园区危险废物焚烧设施和安全填埋场。提升能源清洁化利用能力，多途径推进园区能源清洁化，大力发展太阳能发电、风力发电等新能源，鼓励分布式太阳能发电、风力发电等新能源自发自用。

3．排查生产风险隐患，构建安全长效机制

提高生产过程中的安全性，保证江苏省企业健康持续发展：一排查消除化工企业安全隐患，对照《化工企业安全生产专项整治重点检查表》，全面排查评估化工企业的安全风险和隐患。对排查发现的各类安全隐患，逐一制定“一企一策”整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。二推进智慧化工园区建设，政府应在化工园区全面推广应用“一表清、一网控、一体防”安全生产信息化监管体系，运用信息化技术手段建立化工安全生产的常态化监管体系，实现安全生产“被动监管”向“主动监管”转变。三，严格落实企业主体责任，由实际控制人担任企业法定代表人，实际控制人为企业安全生产第一责任人，严格执行企业负责人现场带班制度，及时处置重大异常生产情况和突发事件，企业须配齐专职安全生产管理人员，编制应急处置预案，定期进行安全隐患排查、安全生产风险分析和安全生产应急演练，提升安全管理水平。

4．产业升级、环境保护和安全生产相结合，推进三者协同发展

在产业结构调整中，应加快建立生态型产业体系。首先围绕培育壮大战略性新兴产业和特色优势产业着力引进共生和补链项目，依托工业园区关联布局，形成循环型产业园区和产业集群，实现资源、能源的循环利用和梯级利用，大力推进工业废气、废水和废物的综合回收利用，并对每一个生产过程进行严格管控，加快构建循环型工业体系，减少环境污染和生产安全事故发生。其次，依托新一代互联网、物联网和云计算，加快构筑和完善三网融合、企业网络、智慧城市等信息平台，充分发挥信息资源对物质资源替代功能，减少能源消耗，同时运用信息化技术手段建立化工安全生产的常态化监管体系，减少生产安全事故的发生。

（作者：南京信息工程大学气候与环境治理研究院 彭本红、黄倩倩、李玥 ）